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国常会部署清理拖欠企业账款，从集中攻坚转向标本兼治，护航中小企业现金流
导读
本周民营经济领域政策信号密集释放，高层高度关注中小企业账款拖欠问题。8月21日国务院常务会议专题部署进一步清理拖欠企业账款工作，提出打通“连环清”链条、用好专项债券和专项再贷款等政策，大力整治大企业拖欠中小企业账款问题。8月20日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会，围绕稳定经济运行、促进有效投资听取5家民营企业意见建议，释放激发民间投资活力、稳住经济基本盘的强烈信号。8月20日LPR连续15个月保持不变，1年期3.0%、5年期以上3.5%。广东出台17条措施深化小微企业融资协调机制，创新“接力式”银企匹配服务。
一、重大要闻
1.国务院常务会议听取新一代通信网建设汇报，部署进一步清理拖欠企业账款工作
8月21日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取新一代通信网建设情况汇报，部署进一步清理拖欠企业账款工作，研究持续改善空气质量有关工作，审议通过《电力安全事故应急处置和调查处理条例（修订草案）》和《市场监督管理所条例（草案）》。会议指出，要实施好加快加力清理拖欠企业账款行动，压实主体责任，督促指导地方用好专项债券、专项再贷款等政策，打通“连环清”链条，切实提升清欠质量、严防新增拖欠。要大力整治大企业拖欠中小企业账款问题，健全行业账款支付规则，分行业明确合理账期和支付条件，细化拖欠企业账款失信行为认定标准。加强大企业支付行为监管，强化反不正当竞争执法，严格账款信息披露要求，规范管理非现金支付工具。会议还指出，要积极顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，牢牢把握新一代通信网建设的机遇，坚持应用牵引、适度超前，统筹推进基础网络、空间网络、国际网络、融合网络建设，巩固提升我国信息通信业竞争优势。
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2.国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会，围绕稳定经济运行促进有效投资听取意见建议
8月20日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会，围绕稳定经济运行、促进有效投资听取民营企业意见建议。来自电气设备、制药装备、消费服务、智能终端、纺织服装及冶金化工领域的特锐德电气、楚天科技、誉存科技、雷鸟创新、鄂尔多斯资源等5家企业负责人参加座谈会。企业负责人围绕企业和所处行业发展现状、投资前景、困难问题等先后发言，并就优化投资服务、促进国企民企协同发展、规范市场竞争秩序、拓宽融资渠道、支持传统产业改造升级等方面提出意见建议。郑栅洁表示，国家发展改革委将充分发挥存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，协同推进“十五五”规划《纲要》重大工程和“六张网”规划建设，扎实推进“两重”建设和“两新”工作，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，进一步破除隐性壁垒、扩大场景开放、强化要素支持、保护合法权益，充分激发民间投资活力，推动经济持续向新向优向好发展。
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二、政策信号
广东省发展和改革委员会等印发《广东省深化支持小微企业融资协调工作机制若干措施》
发文单位：广东省发展和改革委员会、国家金融监督管理总局广东监管局
发布日期：2026年8月19日
核心内容：《若干措施》围绕7方面推出17项措施，进一步推动信贷资金直达基层、快速便捷、利率适宜，提升小微企业融资可得性和便利度。一是创新开展“接力式”银企匹配服务。对于首推银行审核后不符合授信条件的企业，银行需在“粤信服”平台详细说明受阻原因，平台自动将融资需求推送至下一家合作银行，单户企业最多轮换推送3家银行机构；经3次推送仍未获得授信的，将进一步推送至区县工作专班对接。二是扩大融资服务覆盖面。聚焦“百县千镇万村高质量发展工程”、科技、外贸、消费、养老、绿色、农业、服务业、园区、海洋牧场等重点领域，结合产业集群特点开展走访对接，提供针对性金融服务方案。依托“粤信服”平台开展个体工商户“双百两尽”专项行动，加大对初创商户首贷培育力度。三是完善跨部门“联合会诊”机制。对有融资困难的小微企业，可依法依规通过帮助企业规范财务管理、修复信用记录、引入政府性融资担保、争取相关贴息政策、纳入民间投资专项担保计划等方式，提高企业授信可得性、加快信贷提款速度。四是推动融资信用服务平台提质扩容，加强信用信息归集共享，扩大数据覆盖面、细化数据颗粒度，探索联合建模提升信用评价和风险识别能力。
智库思考：广东“接力式”银企匹配机制是对传统“单点对单点”融资对接模式的重要创新，将企业自行逐一对接多家银行的成本转移为系统内的自动轮转，同时通过要求银行公开拒贷理由，降低了银企之间的信息不对称。17条措施从融资对接、覆盖扩面、堵点疏通、信用赋能四个维度发力，体现了从“增加信贷供给”向“帮助企业达到信贷准入门槛”的政策思路转变。建议其他地区借鉴广东经验，依托本地政务服务平台建立类似的银企自动匹配和联合会诊机制，将分散的政府、金融、信用资源整合为可感知的企业服务，切实提升小微企业融资可得性。
三、智库解读
国务院常务会议部署清理拖欠企业账款——从集中攻坚转向标本兼治
背景：7月30日，中共中央政治局召开会议，明确提出“常态化解决企业账款拖欠问题”，推动清欠工作从集中攻坚转向标本兼治。8月21日，国务院常务会议进一步细化落实相关要求，听取新一代通信网建设情况汇报，并专题部署进一步清理拖欠企业账款工作。近年来，我国修订《保障中小企业款项支付条例》，开展清理拖欠企业账款行动，建设完善全国违约拖欠中小企业款项投诉平台等，一系列政策举措有力维护了广大企业的合法权益。然而，一些大企业滥用市场优势地位拖欠中小企业账款问题仍较突出，“多角债”“连环欠”困局制约着中小企业的现金流安全和投资预期。
亮点：一是政策连贯性和治理决心凸显。从7月中央政治局会议“常态化解决”到8月国常会“加快加力清理”，政策信号层层递进，体现出从集中攻坚向长效机制转变的治理思路。二是资金保障工具明确。会议提出督促指导地方用好专项债券、专项再贷款等政策，打通“连环清”链条，为清欠工作提供可持续的资金正大国际期货官网。三是靶向整治大企业拖欠。会议专门指出要“大力整治大企业拖欠中小企业账款问题”，健全行业账款支付规则，分行业明确合理账期和支付条件，细化拖欠企业账款失信行为认定标准，抬高拖欠的违规成本。四是强化执法与信息披露。加强大企业支付行为监管，强化反不正当竞争执法，严格账款信息披露要求，规范管理非现金支付工具，遏制变相拉长账期等乱象。
影响：清理拖欠企业账款直接关系到中小企业的现金流安全和公平交易权益，是稳企业、稳预期、稳投资的重要抓手。会议部署有助于提振市场信心，促进经济良性循环，切实保障中小企业在产业链供应链中的合法权益。但政策落地仍面临挑战：一是“连环清”链条涉及多方主体，协调难度较大；二是部分地方政府和国有企业自身财力紧张，清欠资金正大国际期货官网存在压力；三是行业账款支付规则的制定需要兼顾不同行业特点，短期内难以一刀切。
落地建议：
建立全国拖欠账款预警平台，整合全国违约拖欠中小企业款项投诉平台数据，运用大数据技术对拖欠风险进行实时监测和分级预警，实现从“事后清欠”向“事前预防”转变。
将清理拖欠企业账款工作纳入地方政府绩效考核和营商环境评价体系，对新增拖欠问题实行“一票否决”，对清欠进度缓慢的地区进行通报约谈，压实主体责任。
推动应收账款票据化，鼓励中小企业将应收账款转换为标准化票据或供应链金融产品，通过金融市场实现快速贴现和流转，降低对单一债务方的现金流依赖，从根本上缓解账款拖欠带来的资金链压力。
四、地方亮点
1.江苏省：出台科技成果转化高地建设实施意见打通成果转化堵点
事件内容：8月中旬江苏省印发《关于突出市场导向建设科技成果转化高地的实施意见》，8月21日正式施行，出台6个方面20条举措，配套22项政策，聚焦破解科技成果“不愿转、不会转”突出问题。布局紫金山创新带、吴淞江科创带、环大学创新创业集聚区等高能级创新载体，推行“企业出题、联合解题”攻关模式，鼓励龙头企业设立研究院、牵头基础研究联合基金，推动企业家与科学家共同研判重大技术方向，联合开展关键核心技术攻关，同步壮大技术经理人队伍、做强市场化技术转移机构，打通从科研产出到产业落地全链条。8月19日《人民日报》对该政策进行专题报道。
做法分解：①坚持市场导向改革，把企业需求作为成果转化出发点，推广“企业出题、联合解题”机制，引导企业深度参与科研立项、技术攻关全流程，改变科研与产业脱节问题。②做强空间载体矩阵，统筹建设两大科创带、环大学创新集聚区与未来产业先导区，构建分层分类的成果转化物理平台。③健全技术转移服务体系，培育职业化技术经理人队伍，扶持市场化技术转移机构，补齐中介服务短板。④深化体制机制改革，完善高校院所成果收益分配、评价激励机制，破除科研人员成果转化制度障碍。⑤强化政策工具集成，配套22项落地政策，从项目立项、资金支持、人才评价、平台建设形成组合式支持，推动政策直达创新主体。
经验启示：江苏做法核心是通过制度改革打通科技成果转化链条，以市场需求牵引科研供给，破解科研“重论文、轻产业化”痛点。可迁移逻辑是坚持企业创新主体地位，通过载体平台、专业服务、体制改革、政策配套多管齐下，构建“科研产出—技术转移—产业落地”完整闭环；适合科教资源富集、高校院所密集省份借鉴；复制前提是具备较强科教资源基础，完善技术转移中介培育机制，建立高校、产业、科技部门协同推进工作机制。
正大国际期货官网：人民日报、江苏省人民政府官网、人民网
2.北京经济技术开发区：联动四大交易所搭建科创企业资本化培育平台
事件内容：8月19日至23日世界机器人大会期间，北京经开区联合上交所、深交所、北交所、港交所开展资本市场系列专场辅导，面向区内专精特新、智能制造、具身智能领域科创企业，覆盖境内外多层次资本市场，解读科创板、创业板第四套标准、北交所、港股IPO最新规则。活动累计服务500余家企业，百余家企业获得交易所一对一专项辅导，针对性解答上市路径选择、红筹架构搭建、科创债券、并购重组实操难题，帮助不同成长阶段科创企业找准资本化路径，拓宽直接融资渠道，助力科技企业借助资本市场做大做强。
做法分解：①汇聚多交易所资源，一次性联动境内外四大交易所集中开展政策宣讲，实现多层次资本市场政策一站式供给，降低企业分头对接成本。②实施分层分类精准辅导，北交所聚焦专精特新中小企业，深交所面向产业化爆发期硬科技企业，上交所侧重科创板与科创债，港交所面向意向境外上市企业，匹配企业发展阶段。③开设一对一问诊服务，跳出单纯政策宣讲，针对企业个性化架构、上市规划开展闭门咨询，解决企业实操堵点。④强化政企所协同，经开区管委会做好企业摸排组织，交易所输出专业审核视角，建立常态化培训对接机制，把上市培育端口前移。
经验启示：经开区做法核心是政府搭台汇聚资本市场专业资源，变企业“找交易所”为“交易所服务企业”，前移上市培育关口。可迁移逻辑是产业园区统筹摸排科创企业储备，联动多层次资本市场机构，开展政策宣讲加一对一问诊，打通科创企业直接融资通道；适合科创企业集聚的产业园区、经开区复制推广；复制前提是拥有一定规模专精特新、高新技术企业储备，能够建立政府—交易所常态化对接渠道。
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